海豚俱樂部 2008 徐瓊信老師 e 教學平臺: 漁港多功能發展與社區營造2008/03/20

2008年3月11日星期二

漁港多功能發展與社區營造2008/03/20

「漁港多功能」與「社區營造」的概念

政府近年來為提升漁業產業結構，將漁業規劃為三大方向發展，分別是傳統漁業、養殖漁業及休閒漁業。休閒漁業主要目的在於輔導漁業轉型，藉由休閒活動來吸引人潮進入漁港、漁村、養殖生產區，以帶動周邊產業商機，提供漁民在地就業機會及因應國人日益增加的休閒需求。「漁港多功能」即屬於休閒漁業的一環。政府在臺灣漁業發展中，設定「發展休閒漁業，提高國內休閒品質」的大方針，在該方針中，推動觀光漁港及漁港功能多元化為工作項目之一，其目的在於促進漁業轉型，提昇漁港效能，拓展國人多樣性休閒選擇（中華民國漁業簡介，2004）。　　「漁港多功能」顧名思義是漁港的功能多樣化，亦即漁港除具有漁業傳統功能外，尚具有非傳統漁業的功能，最常見的是提供國人觀光休閒遊憩功能。依據漁業署最新資料顯示，臺灣目前公告的漁港總計有230處，遍布臺灣沿岸地區。該等漁港長期以來主要供漁業產業使用，提供漁船停泊、維修、漁具收存、漁獲物拍賣交易等功能，而非供一般民眾從事親海的休閒遊憩場所。眾多漁港中，雖然有些漁港仍有漁業活動，使用率高，仍有正常的漁業功能，但是部分漁港卻因地方漁業的蕭條或因應漁業產業結構的調整，而使得漁港利用率偏低，以致造成港區閒置或功能不彰的現象，顯示出漁港專用於漁業用途的作法是否有待調整，這是一個值得探討的公共議題。近年來，在漁政單位的施政方針中，常見有此議題的探討，同時也認同漁港的多功能化是一個可發展的方向。

「漁港多功能」顧名思義是漁港的功能多樣化，亦即漁港除具有漁業傳統功能外，尚具有非傳統漁業的功能，最常見的是提供國人觀光休閒遊憩功能。依據漁業署最新資料顯示，臺灣目前公告的漁港總計有230處，遍布臺灣沿岸地區。該等漁港長期以來主要供漁業產業使用，提供漁船停泊、維修、漁具收存、漁獲物拍賣交易等功能，而非供一般民眾從事親海的休閒遊憩場所。眾多漁港中，雖然有些漁港仍有漁業活動，使用率高，仍有正常的漁業功能，但是部分漁港卻因地方漁業的蕭條或因應漁業產業結構的調整，而使得漁港利用率偏低，以致造成港區閒置或功能不彰的現象，顯示出漁港專用於漁業用途的作法是否有待調整，這是一個值得探討的公共議題。近年來，在漁政單位的施政方針中，常見有此議題的探討，同時也認同漁港的多功能化是一個可發展的方向。

▲淡水漁人碼頭（高遠文化提供）　　　

▲中壢永安漁港（高遠文化提供）。

「漁港多功能」政策可追溯至1999年，農委會漁業署將「漁港多元化」計畫納入行政院擴大內需計畫方案之中，以5億元之經費辦理漁港功能多元化之規劃設計及建設，2000年投資7.5億元，2001年投資9億元，全面帶動休閒漁港的發展（胡興華，2004）。自1999年起，政府已大力輔導30餘處漁港朝觀光休閒等多元化發展，如淡水漁人碼頭、碧砂、富基、竹圍、永安、新竹、外埔、梧棲、王功、將軍、安平、蚵子寮、旗津、恆春、成功、石梯、烏石等漁港，同時公告開放11處漁港可供遊艇進出及停泊（漁業署新聞稿，2004-8-9）。在漁港多功能的發展方向上，漁政單位定位為：漁港觀光化發展必須確保漁港的傳統功能，提供民眾親海體驗，且必須以全民的認同和共識為基礎，除提供衛生安全的漁產品為主體外，可結合觀光功能發展，對於功能沒落的漁港，則可提高觀光功能的比重（漁業署新聞稿，2005-8-22）。由此可見，漁港多功能的發展是放在漁業功能及觀光功能的天平兩端，何者的比重較大，則需視漁港本身的條件及民眾的共識而定。

‧核心價值：服務漁民、漁業文化保存與漁業資源保育

‧發展方向：漁港管理在地化、多角化經營、結合漁村文化、景觀、歷史、產業的深度旅遊或體驗型遊憩活動

‧經營主體：由地方民眾、漁會與社區組織成立的地方管理單位，或是社區組織（如圖1）。

▲圖1：中小型漁港發展的特質

【結論】

在中小型漁港的發展策略上，在地化管理是個趨勢，但誰是經營主體—漁會、社區，或另成立結合居民、漁會及社區的民間組織，將是漁政單位未來面臨的重點。就社造理念而言，若漁港本身為社區空間的一環，亦即漁港和社區空間距離近且社區居民以港區為平日的活動空間，則社區由下而上、居民自主地主動參與港區環境的經營與規劃應是很自然的一件事。但此作法可能改變傳統上由漁會經營漁港的作法，涉及到漁港資源的重新整合與分配。